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索 引 號: 001-2019-000042 公文時效: 有效 發布日期: 2019-03-27 09:34:40
公開方式: 公開 公開范圍: 面向社會 發文機構: 縣政府辦
發布機構: 縣政府辦 文號:
關于印發勉縣社會扶貧資金管理 使用辦法(試行)的通知
來源:勉縣政府門戶網站     作者:     點擊數:     發表時間:2019-03-27 09:34:40
    

勉政辦發〔2019〕29 號

勉縣人民政府辦公室

關于印發勉縣社會扶貧資金管理

使用辦法(試行)的通知


各鎮人民政府, 勉陽街道辦事處, 縣政府各工作部門、 直屬機構:

《勉縣社會扶貧資金管理使用辦法(試行)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


勉縣人民政府辦公室

2019 年 3 月 21 日


勉縣社會扶貧資金管理使用辦法(試行)

第一章

總 

第一條

為加強社會扶貧資金管理使用,確保資金安全、高效運行,提高資金使用效益,根據中、省、市財政專項扶貧資金管理辦法、 統籌整合使用財政涉農資金管理辦法和省發改委及縣發改局、財政局蘇陜扶貧協作項目資金管理辦法等有關規定,結合我縣工作實際,制定本辦法。

第二條

本辦法所稱社會扶貧資金, 是指中國鐵路總公司定點扶貧和省市縣單位駐村扶貧項目資金、 “萬企幫萬村精準扶貧”扶助項目資金和由江蘇省政府設立的用于支持勉縣扶貧協作項目的資金及社會各界力量、愛心人士的捐贈資金、“扶貧日”捐贈資金。蘇陜扶貧協作項目資金嚴格按照縣發改、財政局《關于印發蘇陜扶貧協作項目資金管理辦法(試行)的通知》(勉發改發〔2018〕422 號)精神執行,本辦法不再涉及。

第三條

統一管理,明確責任。縣扶貧辦是中央單位定點扶貧、省市縣單位駐村扶貧項目資金和社會各界力量、愛心人士捐贈資金、“扶貧日”捐贈資金管理部門。縣財政局負責做好社會扶貧資金的下達與撥付工作。

第四條

社會扶貧資金管理使用遵循下列原則:

(一)精準幫扶原則。瞄準建檔立卡貧困人口,中央單位中國鐵路總公司定點扶貧資金項目面向全縣貧困區域安排, 中國鐵路西安局集團公司扶貧援建資金項目圍繞包扶的 4 鎮 8 村安排,市、 縣駐村扶貧部門單位資金項目和“萬企幫萬村精準扶貧”資金項目圍繞包扶的貧困村和扶助的貧困村安排;社會各界力量、愛心人士的捐贈資金以捐贈單位或企業、愛心人士意愿安排,年度“扶貧日”捐贈資金由縣上統籌安排,明確使用方向、范圍。

(二)公開透明原則。按照公開、公平、公正、透明的原則,組織資金計劃下達和資金撥付,防止暗箱操作。

第二章

資金使用與撥付

第五條

社會扶貧資金不得用于以下支出。

(一)行政事業單位基本支出,包括接待費、招待費、餐費等違規支出;

(二)各種獎金,津貼和福利補貼,包括各類加班費、下鄉費等變相的個人福利補助;

(三)修建樓、堂、館、所等建筑住宅;

(四)彌補預算支出缺口和償還債務;

(五)大中型基本建設項目;

(六)交通工具及通訊設備;

(七)城市基礎設施建設和城市扶貧;

(八)其他與脫貧攻堅無關的支出。

第六條

縣財政局要采取有力措施,按照“急事急辦、特事特辦”的原則,指派專人負責,對社會扶貧資金下達、撥付建立限時辦結制度,縮短文件傳遞、資金撥付等環節運轉的時間。縣扶貧辦和相關項目主管部門要切實履行項目資金使用主體責任,切實抓好項目計劃、項目建設等相關工作,為加速資金撥付和支出創造必備條件。 縣財政局在收到項目主管部門項目資金計劃的3 個工作日內完成審批和資金撥付。

第七條

社會扶貧資金實行專賬核算, 不得與單位基本賬戶中的其他資金混用。

第八條 

社會扶貧項目資金實行鎮(辦)報賬制管理。具體的流程應遵循安全、簡便、高效、嚴謹原則。

第九條

社會扶貧項目資金的支付管理, 應參照統籌整合財政涉農資金的有關要求執行。 屬于政府采購、 招投標管理范圍的,嚴格按照相關法律、 法規和有關規定執行。 為盡快發揮資金效益,可在項目資金到位后, 預付一定比例資金, 再按照項目進度撥付,竣工驗收后及時結算或報賬。

第十條

資金安排使用情況實行報批和備案管理。 中國鐵路總公司和中國鐵路西安局集團有限公司項目資金(簡稱“鐵路系統項目資金”)實行報批管理,“鐵路系統項目資”規模下達后,由縣扶貧辦按程序和鐵路系統有關要求報批,“鐵路系統項目資金”報批后,原則上不得隨意更換調整,確需調整的,按程序報鐵路系統重新審批后再按有關要求程序實施; “扶貧日”捐贈資金統一上繳縣財政局非稅賬戶,由縣扶貧辦管理,并按照縣上研究確定的使用方向、范圍安排使用資金;市、縣駐村扶貧項目資金和“萬企幫萬村精準扶貧”扶助項目資金及其他捐贈資金實行備案管理,對備案和調整報備不審查或批復,但對存在違規使用問題,可以責令及時糾正。

第十一條

社會扶貧資金實行公開和公告公示制度。 社會扶貧項目主管部門要將社會扶貧資金項目安排情況在本地政府門戶網站進行公告公示; 項目實施單位在資金項目實施前后都要在項目所在貧困村或實施地進行公告公示,公告公示位置要醒目、時限不少于一周。公告公示主要內容包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及負責人、監督舉報電話等。

第三章

資金管理

第十二條

建立健全財務管理制度、規范會計核算。社會扶貧項目資金由鎮 (辦) 財政報賬、 核算。 縣級主管部門、 各鎮 (辦)應建立和完善會計核算制度,縣財政局做好業務指導培訓工作。

第十三條

資金管理原則。按照“資金到項目、管理到項目、核算到項目”和“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則,對收到的社會扶貧項目資金,按照項目管理辦法,依照“按用途、按計劃、按進度”的要求,及時撥付項目資金,并做到專款專用、專賬管理、分年度、分級次到項目的明細核算。

第十四條 

(產業) 工程類項目實行“4:4:2”的撥付報賬模式,即項目完成招投標、 簽訂了施工合同并開工后, 可申請預付 40%的項目資金;項目主體工程完工后,可申請再撥付 40%的資金;項目全面竣工、完成審計、驗收合格、工程移交后,可申請撥付剩余的資金。按照項目管理要求,為確保項目質量,要在撥付剩余 20%項目資金時預留 5%的質保金, 施工單位出具銀行保函的,可不預留質保金。質保期限一年,期滿無質量問題可將質保金支付項目施工單位,如果工程存在質量問題,可將質保金轉作維修費用。社會扶貧項目完工后,各鎮(辦)要及時組織初驗并報請縣扶貧辦最終驗收,項目資金嚴格按程序撥付。嚴禁變相滯留、截留、挪用扶貧資金。

涉及貧困戶個人的補助類資金應通過財政“一卡(折)通”系統兌付到個人賬戶。要根據國家和省、市、縣有關政策規定,據實審核補貼對象相關信息 (含個人姓名、 身份證號、 銀行卡號) 、發放標準、發放金額等內容并及時聯系財政部門和代發銀行,盡最大可能通過“一卡(折)通發放”,不得以現金形式發放。資金發放后要及時將發放名單、銀行流水等印證資料,作為報賬核銷的重要依據并及時履行報賬程序、辦理報賬。

第四章

資金監管

第十五條

加強監督檢查。縣扶貧、財政、發改、紀委(監委)、審計部門及鎮(辦)要強化監管,縣發改、縣財政要全力配合項目主管部門、監管部門開展經常性和專項性監督檢查工作。

第十六條

重點監管內容。社會扶貧資金項目可行性研究、設計和投資概算等審批審定情況;項目實施主體、招投標采購、公告公示等制度落實情況;資金項目計劃、建設內容、補助標準和投資規模等執行情況;項目進度、審核報賬、資金撥付、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理情況;工作人員遵紀守法和執行政策情況;其他需要監管的內容。

第十七條

鎮(辦)按照社會扶貧資金管理使用的要求,負責監管項目計劃落實、項目實施的組織管理、項目建設進度和質量管理、項目竣工驗收和費用支出的審查等工作。

第十八條

責任追究。紀委監委要及時查處違規、違紀、違法行為。 對于違法使用社會扶貧資金的行為, 除如數追回資金外,由紀委監委對單位負責人和直接責任人進行處理,構成犯罪的,移送司法機關依法追究法律責任; 對違規使用社會扶貧資金的行為,除如數追回資金外,由主管部門對單位負責人和直接責任人通報批評,限期整改。逾期不整改者,由紀委監委對直接責任人依紀依法給予處理;對違規使用社會扶貧資金的行為,單位和直接責任人予以通報批評,限期整改。逾期不整改的,由紀委監委依紀處理。對于其他違反財規的行為,要視情節依法給予處理。財政追回和抵扣的違紀資金仍然全部用于社會扶貧項目。

第五章

第十九條

本辦法自發布之日起施行,有效期至 2021 年 12月 31 日。



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