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解讀《陜西省經營性服務價格管理辦法》
來源:陜西省政府門戶網   編輯:   點擊數:   發表時間:2018-09-10 14:56:19
    

主題:解讀《陜西省經營性服務價格管理辦法》

時間:2018-08-28 10:30

簡介:解讀《陜西省經營性服務價格管理辦法》

嘉賓簡介

  • 何   鐘 
    省發展改革委黨組成員、省物價局局長

  • 周玉能 
    省物價局服務業價格處處長

  • 嚴月天 
    省物價局價格監督檢查分局副局長

  • 馬世威 
    西安市物價局副局長

  • 楊建君 
    西安交通大學管理學院教授、博士生導師

文字實錄

主持人:

    通報議題、解讀政策、關注執行。各位好!歡迎來到陜西省政府政策例行吹風會的現場,我是惠貝娜。為了深入推進價格領域的"放、管、服"改革,優化提升營商環境,在今年的2月1日,省政府就修訂出臺了《陜西省經營性服務價格管理辦法》,作為政府價格行政監管部門,如何利用好手中的這把利劍,解決老百姓的實際問題呢?今天,我們也請到了幾位解讀嘉賓交流互動,他們是:省發展改革委黨組成員、省物價局局長何鐘;西安市物價局副局長馬世威;省物價局服務業價格處處長周玉能;省物價局價格監督檢查分局副局長嚴月天;省物價局收費管理處副處長楊永太;省物價局價格舉報辦公室副主任張健;省物價局反價格壟斷分局副調研員劉虎林。我們還邀請到西安交通大學管理學院博士生導師楊建君教授參與點評,歡迎您。同時也歡迎各大媒體記者、物價部門的工作人員,以及經營性服務企業代表、旁聽的大學生朋友,也歡迎大家。

    我記得最早的管理辦法是在2008年的3月1號起施行的,到現在的重新修訂,中間經歷了10年的時間,第一個問題我想請問何局長,您覺得對比來看,新舊管理辦法最大的區別是什么呢?

 

何鐘:

    好的,根據中共中央、國務院以及省委、省政府關于推進價格機制改革的有關文件精神,為了進一步深化價格領域的"放、管、服"改革,切實規范經營性服務價格行為,新的《陜西省經營性服務價格管理辦法》主要從取消收費證制度、公開定價成本、完善定價程序等6個方面進行了修訂。比如在“放”的方面,我們對原辦法中涉及收費證制度的相關條款予以刪除,比如在“管”的方面,我們增加了“對列入政府定價成本監審目錄的經營性服務價格,在制定價格前應當公開成本監審結論”的條款。

 

主持人:

    好的,謝謝您,人人都希望自己買進來的東西便宜一些,賣出去的東西利潤高一些,但是這個價格是否合理,是不是符合市場規律,它關乎著國計民生,說到這兒我們來了解一下到底什么是經營性服務價格,來看一個短片。

   〈短片〉

    了解完常識,我們再來回歸到這個問題的焦點上,在經營性服務行業大家最有爭議、投訴率最高的都有哪些方面呢?嚴局長給我們介紹一下。


嚴月天:

    根據我省12358價格監管平臺數據統計情況來看,消費者對經營性服務收費的投訴主要集中在機動車停車服務收費、物業服務收費和旅游服務價格三個方面。

    在機動車停車服務收費方面:一是一些小區和停車場在出入口沒有張貼機動車停車收費標準,二是部分停車場對臨時停車收費有預收停車費現象和超標準收費現象,三是西安市轄區內一些省管單位的內部停車場沒有嚴格執行半小時免費停車的有關規定。在物業服務收費方面:一是部分物業小區的電梯費公示不規范,二是一些小區的電梯費分攤不合理,三是一些小區的裝修押金不能及時退還給業主。在旅游服務價格方面,一是收費公示不規范;二是個別景區有借門票捆綁銷售的現象;三是個別景區對特定人群的門票優惠價格政策執行不到位。

 

主持人:

好的,謝謝您,您提到這三個方面的確跟大家的關系最為密切,那么在實際消費的過程當中,大家具體遇到了哪些不合理的問題呢?來看一個短片。

〈短片〉

    剛才這些采訪對象的回答,的確代表了大多數人的訴求,那么針對這些焦點問題我們采取了哪些有效的整治措施呢?嚴局長。


嚴月天:

    在機動車停車服務收費方面:一是省物價局發出了《關于機動車停車收費價格政策的提醒告誡函》;二是西安市物價局組織安排了全市機動車停車服務收費專項整治工作;檢查了100多個停車場,受理了180多起價格舉報和投訴。在物業服務收費方面:針對群眾反映比較強烈的物業收費問題,全省各地物價部門都非常重視。例如,西安市物價部門在近兩年就對全市400多家物業管理企業近千個小區的物業收費情況進行了檢查,2017年,還對70家具有一級資質的物業管理人員進行了收費政策的培訓。今年上半年,西安市物價局根據檢查情況約談了20家物業管理企業,通報其存在的問題,并簽訂了物業收費承諾書。在旅游行業收費方面:針對旅游行業存在的經營性收費問題,省物價局先后派出了三個巡查組,先后對全省30個4A級以上景區進行了巡查,同時對存在有價格違法行為的12家景區進行了行政處罰,并要求立即整改,著力規范我省旅游市場價格行為。


主持人:

    好的謝謝您,通過嚴局長介紹,我們也了解到跟大家日常生活密切相關的物業費、停車費等等,都屬于經營性服務價格,同時大家也都很關心制定這些價格的標準是什么呢?周處長您給我們解釋一下。


周玉能:

    制定政府指導價和政府定價的經營性服務價格,要依據該項目服務的定價成本、稅金、合理利潤、市場供求、國民經濟和社會發展要求以及消費者承受能力等因素制定。對資質等級、社會信譽以及服務質量差異較大的經營性服務,可以實行等級價格,依質分等、按等定價。


主持人:

    我們知道在經營性服務價格里,分為政府定價、政府指導價,還有一種是市場調節價,那么這三者的區別是什么呢?


周玉能:

    政府定價是指依照本《辦法》規定,政府價格主管部門和其他有關部門,按照定價權限、范圍制定的價格,這是政府定價。政府指導價是指依照本《辦法》規定,政府價格主管部門和其他有關部門,按照定價權限、范圍規定基準價及其浮動幅度,指導經營者制定的價格,這是政府指導價。市場調節價,是指由經營者自主制定,通過市場競爭形成的價格,這是市場調節價。

 

主持人:

    好的謝謝您。說到政府指導價,有一些特定的商品和特殊的服務領域,因為這個屬性使然,必須要求政府來定價,何局長我們想知道政府定價的程序是什么呢?


何鐘:

    好的,按照《政府制定價格行為規則》和這個《辦法》的相關規定,價格主管部門在制定屬于政府指導價和政府定價的經營性服務價格時,應依法履行以下程序:一是進行價格調查。二是開展成本監審或成本調查。三是公開聽取社會意見。其中對列入《政府定價聽證目錄》的,還要按照有關程序召開價格聽證會,公開征求社會的意見,以保障消費者或者人民群眾的知情權、參與權和監督權。四是合法性審查。五是制定的價格可能對經濟社會產生較大影響的,還應開展風險評估。六是集體審議。七是作出制定價格的決定,同時要向社會公布。


主持人:

    好的謝謝您,在對政府的定價過程進一步了解之后,我們還要清楚一大趨勢,那就是現在國家要求簡政放權,減輕企業的負擔,接下來這個問題我想跟在場上就坐的楊處長聊一聊,就是在對企業定價收費方面,是不是可以進行適當的瘦身呢?


楊永太:

    我來把這個情況給大家介紹一下。2017年12月份,國家發展改革委在清理整合政府定價的經營性服務收費基礎上,制定發布了全國政府定價的經營性服務收費目錄清單"一張網"。今年5月份,根據重新修訂的《陜西省定價目錄》,我們對《陜西省實施政府定價或者政府指導價的涉企經營性服務收費目錄清單》進行了修訂,將非居民數字電視基本收視維護費、房產測繪收費、防雷裝置檢測費等4項收費不再列入政府定價項目,實行市場調節價,由供需雙方協商確定價格。


主持人:

    有了這樣的改變之后,您覺得最明顯的作用是什么呢?


楊永太:

    主要有這么幾個方面,我們這個《目錄清單》一公布,首先把政府和市場的邊界厘清了,凡是能夠通過市場競爭形成價格的收費項目一律放開,由通過市場競爭形成價格,這樣的話就可以降低費用,減輕繳費主體的負擔。其次,將清理規范的工作成果以目錄清單形式把它固定下來,從源頭上防范亂收費,也能夠防止已經“瘦身”的制度性交易成本反彈。再次,收費目錄清單是對政府定價目錄的一個細化,把實行政府定價管理的經營性服務收費項目一級一級曬明白,有利于提高收費政策的透明度,便于社會監督。


主持人:

    好的謝謝您,請坐。我們再來關注市場調節價,說到市場調節價,在《管理辦法》第七條當中就提到了“實行市場調節價的經營性服務價格,價格主管部門可以進行必要的引導”,嚴局長,引導方式都有哪些呢?


嚴月天:

    這方面,我們堅持通過網絡媒體、印發宣傳資料、走上街頭與消費者和經營者面對面解答等形式,大力宣傳價格法律法規政策,引導經營者按照公平、合法、誠信的原則進行自主定價。在此基礎上,我們不斷強化市場價格監管,依法規范經營者的價格行為。


主持人:

    好的謝謝您,除了明確政府職能,新修訂的《管理辦法》也對經營者在價格行為上提出了更高的要求,不僅要懂規矩、守規矩,而且要做細的明碼標價的工作,接下來請周處長給我們具體介紹一下。


周玉能:

    經營者提供經營性服務,應當在經營場所或者繳費地點的醒目位置公示服務項目、服務內容、定價形式、政策依據、等級或者規格、服務價格,以及經營單位內部的監督電話,行業主管部門的監督電話,12358價格舉報電話。經營性服務收費應當按規定使用稅務發票,同時提供多項服務的,應當列出服務清單和明細價格。


主持人:

    您剛提到12358,我們也知道最近12358價格監管平臺也公布了幾起價格違法案例,一起來看一下。

〈短片〉

    的確這個監管不能松懈,除了必須要履行的責任和義務,經營者有哪些行為在管理辦法當中是明令禁止的呢?


周玉能:

    經營者在經營性服務價格活動中,以下六個方面的行為是禁止的。一是互相串通,操縱市場價格,損害消費者和其他經營者的合法權益;二是未明碼標價收取費用,或者在明碼標價之外收取未予標明的費用;三是在服務中減少服務數量或者降低服務質量,變相提高服務價格;四是利用市場支配地位強制或變相強制消費者接受服務并收取費用;五是以虛假或者使人誤解的價格手段,誘騙消費者;六是還有其他不正當的價格行為。


主持人:

    好的謝謝您,既然是市場調節價,在尊重市場規律的基礎上這個價格必然會出現浮動和彈性,接下來我想請問一下嚴局長,您覺得政府在規范管理上怎么來拿捏好這個尺度呢?


嚴月天:

    市場調節價是經營者在市場競爭環境下,根據經營成本和市場供求狀況自主定價,它是由市場進行調節的。對于放開的經營性服務價格,物價部門不監管經營者標價的高低,但要對經營者不正當的價格行為進行監管,如果經營者存在剛才周處長所列舉的六個方面不正當價格行為,物價部門將依法進行查處。


主持人:

    謝謝您,寶劍一旦出鞘,我們同時也要提高警惕,把權力關進制度的籠子里。接下來這個問題我想跟在場上就坐的劉虎林主任聊一聊,如果說是有人發現政府的職能部門在監管過程當中濫用職權,甚至是左右競爭怎么來處置呢?


劉虎林:

    根據《反壟斷法》規定,濫用行政權力,排除、限制競爭,反壟斷執法機構可以向其上級機關提出依法處理的建議,由其上級機關責令改正。同時,根據《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》規定,對拒不改正或者不及時改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》等法律法規,給予處分。

    例如2017年,省物價局對全省新建居民住宅小區供配電設施統一建設、統一收費的規定和做法進行了清理,對部分設區市在"新居配"方面涉嫌濫用行政權力,排除限制競爭的規定和做法,進行了糾正。


主持人:

    如果說有企業存在壟斷或者是不合理的高收費現象,有哪些整改的措施呢?


劉虎林:

    某些企業在實際經營中,可能存在以不公平的高價銷售商品或在交易價格之外附加不合理費用的情況。企業利用壟斷地位收取不公平高價屬于《反壟斷法》規制的濫用市場支配地位行為,根據《反壟斷法》規定,此種行為一經查實,反壟斷執法機構將會對該企業處以上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。例如,2016年,湖北省物價局對5家天然氣公司濫用市場支配地位,以不公平高價銷售商品的價格壟斷行為進行了處罰。


主持人:

好的謝謝您,請坐。一定要向壟斷說"不",向不合理收費說"不"。大家來看看下面這些天價案例帶來的負面影響有多大,來看一個短片。

〈短片〉

看完這個短片真是讓人感覺到唏噓,但是不可否認西安作為熱門的旅游城市,也或多或少存在一些天價的行為,那么作為政府部門怎么來打消消費者這個擔憂呢?馬局長您給我們介紹一下。


馬世威:

    首先加強法規宣傳,引導經營者誠信經營,對違法行為要嚴厲打擊。西安市是一個世界著名的旅游目的地城市,打造一個好的環境需要全社會的努力,西安市物價局還專門制定了舉報應急處理辦法,形成市、區兩級緊急應對的良好態勢。比如前一段時間,在一個酒店,一個消費者把一個杯子打破了,按照酒店的規定它是一個比較高的價格,應該說是明碼標價,但是又顯然比較高,所以我們就和新城區的物價局同志晚上12點趕到,及時處理了這個矛盾,雙方都感覺滿意。

 

主持人: 

    如果說有游客在我們的某一個景區里不幸中招了,該怎么來處置,有沒有一個長效的監管辦法?

 

馬世威:

    這個還是要加強明碼標價,讓消費者明明白白的消費,既要維護消費者的權益,也要維護經營者的權益,在這方面更重要的是讓價格舉報渠道通暢,比如通過12358或者西安市的市民熱線12345,或者是通過其他的信息渠道進行舉報投訴。同時,還要加強和旅游工商等部門的聯合檢查,杜絕這種行為。

 

主持人:

    好的謝謝您,我們下面說一個熱點問題。最近西安市物價局最近發布了關于差別化停車收費實施方案的意見稿,一下子引發了熱議,那么這個意見稿會帶來什么變化,大家有什么想說的呢?來看一下。

〈短片〉

    看完短片,我想問一下馬局長,就是西安市物價局發布這個實施方案的初衷是什么呢?


馬世威:

    這個是落實國家發改委關于加快推進機動車停車服務差別化收費政策的體現,也是落實西安市治污減霾、緩堵保暢有關部署的需要,引導合理停車、綠色出行。


主持人:

    這里面有一個最核心的變化就是把一小時收費改為半小時,那么這個有沒有經過科學的調研論證,它的理論依據是什么呢?


馬世威:

    這個制定的時候,我們是深入學習了有關的法規政策,及時和有關的部門進行了交流、溝通,同時還到兄弟城市,比如武漢、寧波、麗水等地實地調研,也到我們西安市的醫院、大專院校等這些地方進行了調研,形成的初步方案,報政府同意以后我們又專門召開了有消費者(人大代表、政協委員)、專家學者以及市級有關部門人員參加的座談會,聽取意見,形成初步的征求意見的方案。目前,正在全市征求意見。經過征求意見后,我們再進行修改,報市政府審議。


主持人:

    大家都很關心,這次價格調整產生的影響會是什么呢?


馬世威:

通過這一次調整,對停車人群來講還是有影響的,應該說一部分人支出減少了,一部分人支出會增加,還有一部分人可能就沒有增加,對停放服務中心來說,根據大數據測算,估計年收入減少了7.6%,也就是800萬元。這次價格調整主要涉及三個地方,一是道路停車的特定區、一二類區高峰時段;二是景區配套停車場;三是火車北客站停車場。政府投資的停車場、大專院校、醫院停車場等和市民生活息息相關的停車場維持原來的收費標準不變。

這樣的話,如果過去按照每小時來收費的,現在按照半小時收費,原來城區內如果交4塊錢,現在半小時2塊錢就可以了,同樣比如像一個半小時,兩個半小時,如果這樣依此類推,對這部分人群來講支出就減少了,如果是整點的話支出是相平的。再舉個例子,如果對增加的來講,比如對特定區的停車人群來講,如果是半小時,過去是一小時6塊錢,按照新的方案是8塊錢,過去半小時也要收6塊錢,現在半小時收4塊錢,這樣就少支出2塊錢。如果要是一個小時的話,那就多支出2塊錢,如果是一個半小時的話可能就跟過去一樣都是12塊錢,如果是兩個小時那就要多支出4塊錢,大致上的情況是這樣,所以說影響是有的少了,有的多了,有的是和過去一樣。

 

主持人:

    好的謝謝您,我們也等待時間的檢驗。楊教授,作為這一方面的專家,您對新修訂的管理辦法怎么來評價?


楊建君:

    我覺得總的來講新修訂的價格管理辦法是一個內容完整、條理清晰、適用性很強的一個法規性文件。具體來講我覺得有三個特點:第一個特點就是內容比較完整,這個價格管理辦法包括價格制定的原則、制定的程序以及調整程序,對經營者的要求和對經營者的禁止行為,以及監管部門的職責,以及違規處理等等,內容還是比較完整全面的,這是第一個特點。第二個特點就是點面結合,所謂面就是這個辦法從整體上對我們省各級價格管理部門都有要求和指導,點上就是對具體的一些價格管理也有微觀的、可操作性強的規定,比如說剛才講到的,對經營者六種禁止行為的規定,我個人覺得有很強的操作性適用性,這是我講的第二個特點。第三個特點就是清晰具體,新修訂的價格管理辦法總共28條,層次清楚,通俗易懂,我覺得是個適用性非常好的一個管理辦法。


主持人:

    如果說未來想進一步深化改革,結合國內外的先進經驗,您有什么更好的建議?


楊建君:

    根據我的理解,有三點建議:第一點是希望對新修訂的價格管理辦法進行大力的宣傳和解讀。所謂大力宣傳就是利用各種媒體手段宣傳這個法規,讓價格監管部門知曉,讓提供經營服務的經營者知曉,當然也要讓老百姓知曉。另外就是加強解讀,就像我們今天這種方式就是一種很好的解讀方式,通過宣傳解讀,讓大家深入準確理解價格管理辦法的一些內容,是讓它落地的一個前提條件和基礎,這是第一個建議。第二個建議,隨著時間推移,希望在總的價格管理辦法的指導下制定各行業的服務價格管理辦法,比如說消費性服務業,比如餐飲,其實消費性服務業包含的還有很多,賓館、電信、醫療等等特別具體,第二是生產性服務業,還有商務性服務業,比如金融保險等等,還有科技性服務業,最后是精神性服務業,比如說文化產業、體育比賽、動漫等等。雖然我們省上據我了解在每個行業里面有一些具體的規定,但是還不是很具體,所以我想隨著時間推移要進一步細化各個行業服務價格的管理辦法。這是我想講的第二個建議。第三個建議,就是動態調整與時俱進,隨著市場的發展會呈現出許多新的業態、新的情況以及影響價格制定的一些新的因素,所以這個管理辦法在實施的過程當中也要進行適時調整、動態調整,要把我們省或者其他兄弟省市、世界的好的經驗吸納進來,比如剛才西安市局長講的,我們在高峰時段要進行更高收費,正在進行意見征求,就我個人知道的情況而言,這在許多地方是非常通行的做法,比如新加坡高峰地段收費是太正常不過了,所以我們西安市也可以在征求意見后要穩步推進和嘗試。另外,服務價格的制定本身是很有特點的,它比產品價格相對來說復雜一些,比如說它的彈性比較大,有一些在理論上的問題還尚未解決,所以我想隨著時間的推移,理論上的推進,在實踐中不斷探索,適時調整,與時俱進,就這三條建議,謝謝。

 

主持人:

    好的,感謝楊教授帶來的精彩點評,今天的解讀環節先到這里,由于經營性服務價格關系到每一個人的切身利益,相信臺下還有很多觀眾還有疑問,來,哪位朋友?

 

陜西日報:

    您好,我是陜西日報記者,我想問一下如果消費者的合法權益被侵犯的話,該怎樣進行維權?謝謝。


何鐘:

    好的,這個請我們舉報中心副主任張健同志來做個回答。

 

張健:

    好的。消費者的合法權益如果受到侵犯的話,消費者在維權時我們還是想提醒大家注意幾點。一個如果是現場交易,希望大家保護好現場交易的證據,比如像發票和一些相關的票據,如果是網絡交易,要保護好網絡交易的價格,網絡交易的商品相關屬性,以及交易支付記錄的頁面截圖。涉及到服務價格的,大家要保護好服務價格的相關服務內容的頁面截圖。消費者在維權時,可以通過全國四級聯網的12358價格監管平臺、12358價格舉報電話、12358監管平臺網絡留言、政府便民服務熱線12345電話,也可以通過我們物價部門的門戶網站,還可以來信、來函或者上門反映自己的價格訴求。從目前消費者反映的熱點來看,主要集中在與消費者生活密切相關的停車收費、物業收費、旅游服務收費、藥品價格、住房價格、教育收費以及商品零售等方面。大家可以通過以上投訴渠道反饋給我們物價部門,我們價格舉報部門會及時按照規定的時間及時受理、及時立案、及時移交給相關執法人員及時查處,來維護消費者的合法權益。不管是哪一位消費者向我們物價部門提出的價格政策咨詢、價格投訴或者價格舉報,我們價格舉報部門都會做到件件有落實、事事有回音,謝謝。


主持人:

    在這兒我還想再問一下張主任,如果消費者在消費的過程當中認為自己花了錢,卻沒有享受到相應的服務,跟商家產生了糾紛,遇到這類問題該怎么辦呢?


張健:

    這個一般分兩種情況。第一種情況消費者花了錢,但是對花的錢他感到不滿意,可能是自己的價格權益受到了侵犯,這種情況還是按照我們上面說的,通過我們物價部門的舉報投訴渠道積極向我們進行投訴和舉報,我們物價部門會及時受理立案,并移交給我們的執法人員進行查處,以維護消費者的合法價格權益。第二種情況,消費者花了錢,但是可能感覺還有些不滿意,覺得自己的權益沒得到保證,這種情況可能就是我們大家常說的合法不合理的情況,遇見這種合法不合理的情況,我們價格舉報部門會依據《價格舉報行為處理規定》進行價格矛盾調解,調解成功的這個問題可能也就得到了解決,如果調解不成功,我們會建議消費者向對這個經營者有管理權限的有關部門進行投訴,也可以通過向人民法院提起法律訴訟來維護自己的合法權益。

 

主持人:

    好的謝謝您請坐,由于時間的關系我們還有最后一個提問的機會,來第二位朋友。


西部網記者:

    大家好,我是來自西部網的記者。目前新修訂的《陜西省經營性服務價格管理辦法》提出,要建立經營者價格信用檔案。想問一下何局長,目前已經做了哪些工作?


何鐘:

    好的,為了貫徹落實國家信用體系建設的總體部署、原則和目標要求,我局結合本省實際,研究制定了《陜西省價格信用聯合激勵懲戒信息共享實施辦法》,該辦法建立了經營者的價格行為誠信紅名單和違法失信黑名單。據了解,我局是全國第一個出臺價格信用實施辦法的價格主管部門。目前,我們正在按照各級安排部署和《辦法》的要求積極開展和推進我省價格誠信的建設工作。

 

主持人:

    好的謝謝您,感謝幾位的深入解讀,謝謝現場朋友的積極參與,我們這一期的省政府政策例行吹風會到這兒就全部結束了,如果您對吹風會的內容還有疑問,請跟省物價局取得聯系,如果您對吹風會有更好的建議或者感興趣的議題可以通過陜西發布的官方微博微信和省政府門戶網站給我們留言,感謝大家,下期再見。


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